Рассмотрение дел в иммиграционных судах.

Рассмотрение дел в иммиграционных судах. Краткий обзор.

Автор: Иммиграционный Адвокат США
Елена Шевцова

А. Рассмотрение дела о депортации начинается, когда Министерство государственной безопасности США (DHS) присылает уведомление прийти в иммиграционный суд. Один из многочисленных офицеров DHS может выписать повестку ( NTA), которая является официальным обвинительным документом и определяет фактические основания обвинений, выдвинутых против лица без гражданства, и причины, по которым человек подлежит депортации из США. Образец уведомления можно увидеть в приложении А. Вы находитесь под процедурой депортации с момента получения уведомления NTA из иммиграционного суда.

Рассмотрение депортационных дел является административной процедурой. Иммиграционные суды являются частью Исполнительного Кабинета иммиграционного надзора, который находится в подчинении Министерства юстиции США. Хотя эти слушания и являются административными, по своему характеру они есть противоречащие, это значит, на заседании присутствуют две спорящие друг против друга стороны, и что окончательное решение выносится судьёй. Интересы иммигрант, которому грозит депортация, могут быть представлены адвокатом или другим доверенным лицом, но большинство иммигрантов не имеют таких представителей. Противоположной стороной для иммигранта в таких слушаниях является DHS, которая представлена офисом Главного Адвоката из ICE. (Адвокат государства часто в таких случаях является помощником Главного Адвоката, хотя часто можно услышать, как адвокаты называют адвоката из ICE “TA”, что значит «адвокат на суде».

Иммигрант, которому угрожает депортация, считается ответчиком в судебном разбирательстве. Ответчик должен реагировать или отвечать на обвинения, выдвинутые против него DHS. Так как судебные слушания о депортации являются административными, ответчик не имеет тех прав, которые он имел бы при рассмотрении уголовных дел. Тем не менее, при рассмотрении дел о депортации лица без гражданства могут пользоваться следующими правами:

• Право представлять свои интересы адвокатом, но не за счёт государства. Однако, люди с психическими расстройствами имеют право на бесплатного адвоката.
• Право иметь список доступных юридических услуг.
• Право наa связь со своим адвокатом.
• Право на переводчика.
• Право на изучение и представление доказательств, вызов свидетелей и т. д.
• Право на справедливое судебное разбирательство.

Хронология рассмотрения дела о депортации представлена далее. Если человек без гражданства имеет право представить своё дело перед иммиграционным судьёй, этот клиент вскоре будет стоять в иммиграционном суде перед иммиграционным судьёй.(Некоторые клиенты не имеют права на рассмотрение своих дел в иммиграционном суде. К ним относятся: те, кому грозит ускоренная или сопровождаемая депортация; лица, въехавшие в страну после получения отказа в визе; и обычно те, которые уже получили ордер о депортации из США с определёнными исключениями.) Если человек не находится в местах лишения свободы, рассмотрение его дела может длиться годами до вынесения решения. Если клиент заключён в тюрьму, рассмотрение дела может занять несколько месяцев в зависимости от юрисдикции суда. Слушание перед иммиграционным судьёй включает в себя слушание о назначении залога, предварительное слушание, заседания суда, определяющие статус дела, слушания и отдельные индивидуальные разбирательства по существу дела. Клиенты, находящиеся в заключении, могут иметь возможность попросить иммиграционного судью назначить залог. Это обычно происходит на специальном заседании. Иногда все слушания начинаются с предварительного слушания, на которое ответчик должен прийти и отреагировать на все предъявленные обвинения. На предварительном слушании судья спросит, есть ли у ответчика освобождение от слушания его дела в суде. После этого будут назначены индивидуальные заседания для заслушивания свидетельских показаний и представления доказательств в пользу ответчика.

После вынесения судьёй решения любая из сторон может подать апелляцию в Совет по иммиграционным апелляциям (BIA). BIA является административным апелляционным органом. Если апелляция подана в BIA, его решение будет окончательным решением. Пока апелляция находится в BIA, решение иммиграционного судьи не является окончательным. Апелляция должна быть подана в течение 30 дней со дня вынесения решения иммиграционным судьей. В некоторых случаях возможно подать апелляцию на решение BIA, обратившись в занимающимся такими делами Окружной апелляционный суд, хотя не во всех случаях такая подача апелляции возможна.(Например, Окружной апелляционный суд не имеет юрисдикции слушать дела по апелляции на решения, вынесенные BIA на свое усмотрение). Тем не менее, когда ответчик подаёт апелляцию в Окружной апелляционный суд, он также должен подать заявление на приостановку судопроизводства о его депортации, иначе его могут депортировать несмотря на подданную апелляцию (в случае, если иммиграционный судья вынес решение о депортации). Федеральные местные суды обычно не имеют юрисдикции рассматривать иммиграционные дела, хотя они занимаются такими делами в ограниченных обстоятельствах. Это могут быть слушания по прошению Habeas Corpus (рассмотрение законности ареста) при угрозе лишения свободы, определенным прошениям о гражданстве, mandamus (приказ высшей судебной инстанции низшей), и прошениям на основании Указа об Административной процедуре (APA).

Большинство лиц без гражданства, прибывших в США, не имеют шанса представлять своё дело в суде на слушаниях о депортации, с важным исключением для законопослушных постоянных резидентов, обращающихся за положительным решением о предоставлении убежища под «честное слово» и доказавших «страх, внушающий доверие». Описанные процедуры депортации по большей части применяются к людям, находящимся в США и попавшим под внимание иммиграционных властей. Лица без гражданства, пересекающие границу, могут быть подвержены «ускоренной депортации», если въезд им запрещён.

В. Ускоренная депортация.

Ускоренная депортация позволяет DHS депортировать въехавшего иностранца, не соблюдая полной процедуры депортации.(Статьи об ускоренной депортации находятся в INA #235(b). Этот процесс может применяться при ограниченных обстоятельствах. Обычно, это постановление позволяет офицерам DHS депортировать человека из точки прибытия (граница или аэропорт), если этот человек не имеет нужных документов, совершил мошенничество или обманным путем заявил о себе как о гражданине США. (Кубинские граждане, прибывающие в США по воздуху, исключаются из первой категории иностранцев, подлежащих немедленной депортации в соответствии с из первой категории иностранцев, подлежащих немедленной депортации в соответствии с #235(b)(1)(F) Указа). Другими словами, ускоренной депортации подлежит человек, пытающийся въехать в США, но не может этого сделать по INA #212 (a)(6) или INA #212 (a)(7). В то время как закон предусматривает, что Генеральный Атторней применить эту статью к любому, кто не получил разрешения на въезд или разрешения на въезд на определенных условиях, или не находился в США менее двух лет, эта статья никогда не применялась до такой степени. В 2004 году DHS использовал эту статью , чтобы заявить, что процедура ускоренной депортации будет применяться к людям, которые были отслежены офицерами иммиграционной службы в пределах 100 миль от границы в течение 14 дней после прибытия.

23 июля 2019 года DHS издал положение, расширяющее применение ускоренной депортации к людям, проживающим в США в течение двух лет или менее в любом месте. Оно позволяет депортировать лиц без гражданства без возможности собрать свидетельства или представить свое дело в суде. 6 августа 2019 года Американский Иммиграционный Совет, Американский Союз Гражданских Свобод и юридическая фирма Симпсон Точер и Барлет LLP на законность этой экспансии. 27 сентября 2019 года суд издал предварительный судебный запрет по этому делу, который блокирует дальнейшее действие экспансии ускоренной депортации пока дело рассматривается судом.

Офицер DHS имеет полномочия выдать ордер об ускоренной депортации. В большинстве случаев офицеры из пограничной и таможенной охраны выдают такие ордера – действуя в качестве претворения законов в жизнь, прокурора и судьи. Лица, которым предстоит ускоренная депортация, не имеют права на адвоката или обращения в суд.

Лица без гражданства, которым предстоит ускоренная депортация и которые высказывают намерение обратиться за убежищем или которые докажут страх преследования или пыток на родине, должны быть опрошены по поводу их страхов. Если будет доказано, что их страхи имеют серьёзные основания, эти лица должны быть представлены перед иммиграционным судьёй. Офицеры DHS должны зачитывать этим людям письменный документ, объясняющий, что человек имеет право поговорить с офицером по убежищу, если у человека есть боязнь возвращаться на родину. Есть многочисленные свидетельства о нарушениях этого процесса, и мы, адвокаты, считаем важным информировать население о праве выражать страх по поводу возвращения на родину и праве искать личного собеседования с офицером по убежищу. Десятилетиями собеседования о страхах возвращения на родину, имеющих веские основания, проводятся офицерами по убежищу, которые являются частью Службы по Гражданству и Иммиграции США (USCIS) и которые специально обучены принимать решения по заявлениям на получение убежища.

Сообщается, что DHS начал заменять обученных USCIS офицеров по убежищу офицерами из CBS – агентству по соблюдению законодательства, которое имеет опыт неправильного обращения и злоупотребления служебным положением по отношению к просителям убежища в процессе скрининга страхов на серьёзных основаниях. Несмотря на важность этих изменений, нет доступных для населения документов, регламентирующих смену функций.

Лица, которые могут быть подвержены ускоренной депортации и которые обращаются за статусом законного постоянного жителя, беженца или гражданина США, могут также обращаться со своими просьбами в иммиграционный суд. Также, несовершеннолетние не могут быть депортированы посредством этой процедуры. Вместо этого ими должны заниматься в NTA, и они должны быть отпущены под присмотр семьи, когда это возможно. Лица, проходящие процедуру ускоренной депортации, находятся в местах лишения свободы без права на освобождение под залог или условное освобождение, за исключением очень ограниченных обстоятельств (например, необходимости медицинской помощи или с целью соблюдения закона).